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                在全省农村危房改造工作电视电话
                时间:2017-12-12 16:11      来源:未知      阅读:次    
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                在全省农村危房改造工作电视电话
                会●议上的讲话
                杨占报
                (2017年9月29日)
                 
                同志们:
                这次会议是省政府决定召开的一次十分♀重要的会议。主要任务是,深入贯彻落实省扶贫开发领导小组3次会议和省政府第48次专题会议精神,全面部署两年内完成建档立卡贫困户住房安◥全保障工作任务,加快推进今年改造任务完成,以优◇异成绩迎接十九大胜利召开。
                刚才,我们通过视频汇报形式,交流了富裕〓县、嫩江县、桦川县等6个县(市)开展贫困户危房改造的经验做法,总体上可以看出这些县(市)对贫困户住房保障工作高度重视,主要领导和分管领导能够亲自上手抓,真研究真部署真落实,拿出“真金白银”投入,在提高精准识︽别度、创新改造模式、完善运作机制等ξ 很多方面值得各地认真学习借鉴。从前一阶段工作推进效〖果上看,各市(地)政府和住建部门对改造工作都比较重视,齐齐哈尔、佳木斯、黑河、大庆、绥化等市地不等不靠,组织召开了全市的推进部署会议,哈尔滨、大庆还按户进行补助,较好地落实了牵头抓总和督促指导责任。刚才,泰峰同志对今年以来我省农村危房改造工作情况进行了通报,问题找的¤比较准,村镇处介绍了◇省里刚刚明确的、针对建档立卡贫困户的住房安全保障政策,希望大家认真领会,抓好落实。下面,我讲四点意见。
                一、提高认识,鼓足干劲,进一步坚定做好贫困户住房保障工作的信心和决心
                打赢脱贫攻坚战,全面建◣成小康社会,是︼党中央对世界的庄严承诺,是各级党委、政府的重☆要政治任务。确保贫困户住房安全,是实现“两不愁、三保障”脱贫攻坚目标的第一要务。近年来,习近平总书记30多次到国内各地考察,几乎每次都强调扶贫,并且身先士卒,指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫,把脱贫攻坚工作一直挂在心上、抓在手上,充分ω体现了党的领导核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当。去年,总Ψ 书记对我省发表的两次重要讲话,在强调脱贫攻坚工作时对农村危房改造提出了明确目标要求。在今年国务院扶贫开发领导小组会议上,又把保障住房安全作为脱贫攻坚的重点。新一届省委高度重视脱贫攻坚工作,作为一项严肃的政治任务来完№成,特别是把解决好贫困户住房安全保障问题作为脱贫攻坚的▅头号民生工程。5月份以来先后4次召开高规格会议研究部署落实,庆伟书记、陆昊省长、海涛副省长、会龙副省长多次听取我厅农村危房改造工作汇报,并作出重要指示批示。大家一定要再提高认识,把思想、行动真正统一到党中央决策上来、统一到省委部署上来,各级住建部门更要充分※明白做好农村危房改造工作、特别是保障好贫困户住∞房安全使命光荣,责任重大,需要我们时刻保持清醒头脑,提高政治站位,积极主动作为,加深对脱贫攻坚工作长期性、艰巨性的理解,以对党的事↑业和人民负责的态度,凝神聚力,抓好落实。
                今年不同往年,我省农村危→房改造面临很多新形势、新情况,由于处在政策调整期,许多工作需重新计划、重新摆布。一是国家补助政策的调整。国家明确从今年开始仅对建档立卡贫困户、低保户、五保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象”进行危房改造补助,并提高补助标准,对一般贫困户」危房改造没有政策补助。一方面提Ψ高了贫困户改造意愿,却增加了改造难度,另一方面改造面缩小,直接影响全省“十三五”规划任务的完成。二是我省扶贫“回头看”贫困户的精准再识别。为实现精准扶∑ 贫、精准脱贫,今年各地用了大量时间开展︽扶贫“回头看”,为了防止贫困户危房改造不精准,各地的确存在观望思想,而且由于扶贫数据反复调整,客观地讲,影响了我们的开工进度。三是全省贫困户住房安全保障任务的确比较艰巨。从今年农房普查和C、D级危房精准识别鉴定情况看,我省农村房屋结构、危险状况和贫困户类型、主观意愿都千差万□别,新纳入全省住房保障¤体系的无房户,无房原因、现居所情况千差万别,按照精准发力和“一户一策”的要求,极大增加了省里和各地分类定策、分类施策的难度。此外,也不排除一些主观因素的影响。比如部分市、县党委政府没有把①思想统一到省委决策部◣署上来,对脱贫攻坚和贫困户住房安全保障工作还没有引起足够的重视,据了解,个别市(地)没有组织进行过专题研究和会议部署;一些市(地)的住建部门没有落实好牵头抓总、承上启下的责任,对县(市)保障对象的精准识别不抽查、不核实,对新政策要求不研究;部分县(市)党委↓政府还存在等政策、靠补贴的思想,一些县(市)级住建部门不◣研究问题,观念转变的慢,往大了说,不作为,简单ω地向下要数,对贫困户是否有自我改造能力、方法对不对、改造质量标准高不高不管不问,走粗放改造的老路,这些矛盾和问题都需要我们正确面对,并在∴今后工作中认真克服。
                在看到不利因素的同时,大家№也要看到利好因素。一是推进工作的思路更加清晰。省委省政府高度重视,加大推进力度,确定了要在两年内全部完成建档立卡贫困户住房安全保障的阶段性目标任务,统筹将其他三类重点对象在两年脱贫攻坚结束后,再重点考卐虑。这为我们指明了工作方向。二是√国家补助政策保底。中央补助由原来的7500元提高至户→均1.4万元,经努力争取,仅今年我省就获得中央补助资金9.84亿元,可以有效缓解改造资金压力,而且经与住建部沟通,只有符合四类改造对象资格,并在国家危房改造信息系统⌒ 录入正确数据,将有一户补一户,实现补助政↑策全覆盖。三是省级财政大幅增加了投入。省委省政府下决心解决好贫困户住房安全保障问题,在财力极其困难的情况下,省级财政利用债券筹资,两年计划安排近10亿元,用于建档立卡贫困户危房改造,投入力度⌒之大前所未有。四是有丰富的改造经验积累。从2008年我省在全国率先▼启动农村泥草房改造以来,我们始终在推进中摸索,在全国率先提出建设农村公租房、通过购买置换闲置农房、长期租赁方式和集中用钱、统一修缮等多种改造办法,积累了丰富的改造经验,可快速复制和推广。
                以其昏昏〗使人昭昭不行,一问三不知更不行。客观上讲,我们系统有些市、县主管领导和部门主要负责同志是换届后新任职,可能存在政策掌握不透、业务知识研习不深、操作流程不熟等问题,致ω 使农村危房改造工作在推进速度上受到影⊙响,但优势是我们可以不受束缚、直接瞄准先进的方式方法,取得】更好的成效。这就□需要我们必须进一步提高认识,抢抓机遇,振奋精神,坚定信心,以“钉钉子”精神创造性开展工作,坚决打赢打胜农村危房改造这场攻坚战。
                    二、坚持精准、精细原则,推动贫困户住房安全保障工作高标准落实
                精准改造是精准脱贫的前提和基础,我常说有一户贫困户没有改好或被落下,就意味着精准脱贫没有到位、任务没有完成ぷ。各地要加强对精准意ㄨ识的理解,引起足够的重视,我们系统的干部、特别是基层做具体工作同志们很辛苦,大家利用4个月的时间比较高质量地完成了全省农村危房普查、C、D级危房识别和贫困户危房比对工作,这是我们做好工】作的基础,有了好的基础我们工作才能更省力、更高效。为了提高改造的精准度,省厅在政策和服务指导上∩出台了一些办法,这也是我们工作的根本遵循,大家要认真贯◣彻落实。下一步,随着改造计划和省级政策、资金持续到位,市、县还要加强政策研究,提高工作精准、精细程度。
                    (一)在改造对象要更加精准。已经◤确认的C、D级改造对象要建立台账,对无合理稳ぷ定居住条件户要开展逐户精准识别,也要建立台账,全部实行销号管理,前段时间忙于争取政策资金,下一阶段村镇处和市(地)要加█大对县(市)改造对象的核实抽查,发现问题严肃处理〗。另外,目前全省正在进行低保户的重新认定核◣实工作,待核实完成后,还要加强√与民政部门的配合,对低保户中危房户进行精准比对,录入系统。说到这,我还要提醒大家一句,省厅年初就提出调整工作思路,而且反复强调,前两年先干建档立卡户的改造,这不是拍脑门定的ㄨㄨ,是有科学统筹和判断的,可仍有县(市)我行我素,自搞一套,今年干了不少其他三类对象改⌒ 造,既便不占用今年改造计划,一旦低保户重新认定,如果有较大出入,将来改造计划落实不下去,怎么办?后果是很严重的,所以一定要跟紧省厅□ 的工作推进思路,不能任性和蛮干。
                (二)在改造政策上要■更加精准。中央和省级补助资金按标准核定后,财政部门坚持砍块下△达,我们也同意这▽个意见,这样的话到县(市)以后,涉农资金可以更有效地整合,也便于给大家更多的自主支配权,按照危房危险程度、户内人口、贫困程度,进行改造方法创新,合理选择修、建、买、换、租和建设农村公租房●等多种方式改造,分层分类细定补助政〗策和改造方式。各地要结合本地实际,出台切实管用的危房改造方案和资金使用管理细则,让工作推进更有科学依据、程序更加规范。
                (三)在服务指导和质量安全监督上要更加精准。为了解¤决改造中遇到的问题,今年省□ 厅出台了一系列技术指南,组织设计了36套小户型设@计图册,这些技术文件是全省农村危房改造的基△本指导,各地要认真贯彻执行。在此基础上也可以结合本地情况,制定适合当地、更加细致的技术指导细则,要发挥市、县两级农房技术指导机构的作用,深入♀一线和施工现场,加强服务。在质量安全监管方面,省厅多▂次召开会议和下发文件部署落实,各地建设质量和安全监督部门要按照文件要求,切实履行对农村建房的监管责任,不能留空白和死角。“十九大”召开在即,各地要全面深入开展危房改造质量安全大检▓查,发现问题及时整改和纠正,省厅将在全省开展危房改造】质量和安全抽查。
                    三、明确目标,突出重点,全面按期完成贫困户住房安全保障任务
                省扶贫♀开发领导小组第二次会议上,省委提出要在两年内完成贫困户危房改造任∩务;第三次会议上,庆伟书记再次强调贫困户住房安全保障是脱贫攻坚工作的重中之重,要全力推进。按照最新的比对数据统计,两年内全省要完≡成10.6万户C级、D级危房改造和无合理稳定居住条件户住房安全保障,今年就要完成6万户以上的任务,目标明确,任务艰巨。
                (一)完成危房改造任务要抢抓工期。截至目前,全省贫困户危房改造已开工5.2万户,开工率75.5%,距离国家住建部下达的6.89万户的改造任㊣务仍有较大差距。近期,我省气温连续下降,又正值█秋收季节,全省有效施工期满打满算还有1个月左右》时间,时间已非常紧张了。节前,中央剩余补助资金◣和省级全部资金将全部下达,省级补助政策也已经明确,影响开工建设的障碍已扫清,集中攻坚推进的条件也已经成熟,各地特别是进展缓慢的市县要以只争朝夕的№精神状态,利用好“十一”黄金周这个宝贵时间,集中≡人力物力财力,倒排工期,节点推进,确保11月初以前全面完成今年改造任务。
                   (二)解决好改造资金不足问题。省政府明确省级补助政策后,各地还存在一定的资金缺口,我想解决建设资金不足有两条路径。一⊙个是多开源。前段时间,省财政厅也做过基本测算,各县(市)特∮别是贫困县通过加强涉及资金整合还有一定的消化空间,一定╱要按照省政府第48次专√题会议提出的“加强资金整合优先用于解决贫困户住房安全保障”的要求,用好涉农资金整合政策。对于仍有缺口的县(市),要加大“金融+扶贫”工作的力度,研究政策,鼓励通过财政贴息或争取政策性银行♂贷款等信贷方式筹集改造资金,弥补不足。同时,也要充分发挥●机关、企事业单位和社会团体、爱心人士的扶贫包扶作用。海伦市正在探讨通过与包扶单位省建设集团对接,请建设集团帮助农村公租房,有效缓解了县级压力另一个路径就是★搞集约。按照“多个龙╳头注水、一个龙头放水”的原则,集中集约使『用,发挥最大使用效益。各地要优化分级分类补ξ助标准,合理选择改造方式,优化改造流程,有条件的县(市)一定要推进集中修缮改造,建立全程质量监管和安全追责追究制度,要通过开〓展竞争性谈判,与改造户签订集中修缮改造协议,通过集♀中采购建村、选取施工队伍,统一签订质保合同、统一结算、统一施工等办法,有效降低改造成本,确保改造质量,提高群≡众满意度。
                    (三)切实提高修缮改造标准今年以来,我去县(市)调研发现,不少地方在修缮改造过程中还存在▓粗改乱建的现象,有些地方还是〓简单发放给农房补助自改自建,或者不重改造实效、简单穿『衣戴帽,看上去挺花哨,但没有解决根本问题,也无法保证脱贫攻坚实效。我们要进一步统一思想,在修缮改造上还要始终坚持标准,按照要求,对C级修缮要坚持哪坏修哪的原则▲,保证基本居住安全。对D级危房原则上要以砖混结构为主↘,不能再建更多的彩钢房,原来补助低说得过去,现在补助标准高了,再建就是对贫困户、对脱贫攻坚不负责任。同时,还要在达到科学选●址、结构安全的基本要求前提下,合理设计户型和增加房㊣屋使用功能,改造后的农房应有独立的卧室、厨房、室内卫生厕所╲,考虑防寒保暖功能,设置好防寒》门斗,让贫困户住上安全房、舒适房。
                四、加强领导,健全机制,确保贫困户住房安全保障工作顺利推进
                    工作精不精、细不细、实不实,是精准扶贫精准脱贫的基本要求。当前,省委在省直机关开展作风整顿活动,要求十分〒严格,省厅投入大量精力抓作风建设。为落实“管行业就要←管作风”的要求,省厅将把农村贫困户危房改造作为检验系统干部职工工作作风的“试金石”,传导压力,压实责任。一要强化主体责任。市县政府是农危房改造的责任主体。市县党委、政府主要领导重视了,工作就ξ 容易开展。会后,大家要抓紧向市县主要领导汇报,争得最⊙大限度支持,充分利用好“十一”黄金周有利卐时机,把欠下╱的工期抢回来。市县主管领导、主管部门要调动一切积极因素,组成若干工作组深入基层、深入农户、深入施工现场检查督导,开展政策宣传解读、技术指导服务,耐心细◆致做好群众工作。同时,要超前谋♂划明年建档立卡贫困户危房改造任务计划,统购统建的要做好材料、技术和筹资工作,为明春早开工、快建设创造条件。二要强化资金使用监管。贫困户危房改造资金属于政府↘补助专项资金,各地要实行专户管☆理,危房改造验收合格后方可拨付到位。特别⌒是对集中改造、打捆使用资金的,要主动接受监』察、审计和社会监督。各级住建部门要会同财政、审计部门加强对资金使用的管理和监督,坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违规违纪违法行Ψ 为。三要加强督查考核。省厅将于10月末或11月初对农危房改造情况进行一次全覆盖督查考核,并将检查结果通报全省。各市(地)要每周听取一次所属县(市)工作进展情况汇报,督促加快开工改造进度,省里将对工▃作无起色、进展缓慢、完不成改造任务的县市实行约谈问责,并将完成情况报↘省委组织部和省纪委。